在發(fā)言中，邊振甲副局長就?；O(jiān)管工作，提出了三個(gè)方面的意見：
2012年?；O(jiān)管工作取得明顯成效邊振甲表示，過去一年來，各地認(rèn)真貫徹落實(shí)國家食品藥品監(jiān)管局黨組有關(guān)決策部署，大力踐行科學(xué)監(jiān)管理念，克服人員少、任務(wù)重、基礎(chǔ)差等困難，緊緊圍繞保障保健食品化妝品質(zhì)量安全這一中心任務(wù)，按照“夯實(shí)基礎(chǔ)，創(chuàng)新機(jī)制，提高能力，完善體系，落實(shí)責(zé)任”的總體監(jiān)管思路，在保健食品化妝品監(jiān)管方面做了大量工作，取得了明顯成效，監(jiān)管制度不斷完善，監(jiān)管能力不斷提升，生產(chǎn)經(jīng)營行為明顯規(guī)范，生產(chǎn)經(jīng)營秩序明顯好轉(zhuǎn)，保健食品化妝品安全總體形勢穩(wěn)中向好。監(jiān)管體系建設(shè)取得新進(jìn)展
法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)不斷強(qiáng)化，《保健食品監(jiān)督管理?xiàng)l例》進(jìn)入二次復(fù)核階段，《化妝品衛(wèi)生監(jiān)督條例》修訂列入三檔立法計(jì)劃?！痘瘖y品生產(chǎn)企業(yè)衛(wèi)生許可管理辦法》已送衛(wèi)生部審核。 2008年 9月 1日以來，相繼制定了 95個(gè)規(guī)范性文件，組織擬訂 54種原料標(biāo)準(zhǔn)、132種快速檢測和化妝品禁限用物質(zhì)檢測方法，修訂 22項(xiàng)保健食品功能評價(jià)方法，?；O(jiān)管法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系基本建立。技術(shù)支撐能力建設(shè)不斷加強(qiáng)，認(rèn)定 27家化妝品許可檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，現(xiàn)場核查了 28家保健食品注冊檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)。利用中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金，落實(shí)了省、市級檢驗(yàn)檢測裝備能力建設(shè)項(xiàng)目。監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)取得積極進(jìn)展，全國 31個(gè)省級局、14個(gè)副省級局、 89 %的地市局和 77 .5 %的縣級局已完成職能交接，保化監(jiān)管隊(duì)伍基本建立。通過四年的不懈努力，?；O(jiān)管體系框架已基本形成，各項(xiàng)工作取得明顯進(jìn)展。制度建設(shè)取得新突破
落實(shí)加強(qiáng)保健食品化妝品行政許可制度建設(shè)的意見，審評審批機(jī)制不斷完善，許可管理制度逐步健全。建立審評專家獨(dú)立表決機(jī)制和審評專家考核、申請人答辯制度，穩(wěn)步推進(jìn)非特殊用途化妝品分類管理，規(guī)范和明確保健食品再注冊相關(guān)程序要求，積極做好保健食品清理換證前期準(zhǔn)備工作。日常監(jiān)管制度不斷完善，原料供應(yīng)商審核指南、索證索票、進(jìn)貨查驗(yàn)等各項(xiàng)制度逐步建立，生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量受權(quán)人、安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測、生產(chǎn)企業(yè)監(jiān)管檔案管理等制度在實(shí)踐中逐步健全。各地結(jié)合監(jiān)管實(shí)際，在保健食品化妝品分類分級管理、黑名單制度、整治非法添加、打擊違規(guī)宣傳行為以及加強(qiáng)基層監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、開展績效考核等方面積極探索，監(jiān)管制度建設(shè)成效明顯。綜合治理取得新成效通過妥善應(yīng)對紅牛、螺旋藻、鉻超標(biāo)膠囊等多起突發(fā)事件，全系統(tǒng)在風(fēng)險(xiǎn)排查、輿情監(jiān)測、應(yīng)急管理等方面的能力明顯提升。專項(xiàng)整治成效初步顯現(xiàn)，各地結(jié)合實(shí)際，開展了一系列卓有成效的治理活動(dòng)，采取行刑銜接、聯(lián)合公安執(zhí)法等手段，查處了一批大案要案，嚴(yán)厲打擊了非法添加、虛假宣傳、假冒偽劣等違法違規(guī)行為，有效遏制了保健食品化妝品違法行為高發(fā)勢頭。社會監(jiān)督進(jìn)一步加強(qiáng)，通過保健食品質(zhì)量安全萬里行、?；踩歇?jiǎng)知識競賽、科普宣傳教育等活動(dòng)形式，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、新聞媒體、企業(yè)及公眾等各方監(jiān)督作用，營造了全社會關(guān)心關(guān)注保化安全的濃厚氛圍。
邊振甲說，去年?；O(jiān)管工作取得的成績來之不易，令人鼓舞。
準(zhǔn)確把握?；O(jiān)管工作形勢邊振甲提出，在剛剛召開的全國食品藥品監(jiān)督管理工作會議中，尹力局長提出了當(dāng)前及今后一個(gè)時(shí)期食品藥品監(jiān)管工作改革和發(fā)展目標(biāo)，這為下一步保健食品化妝品監(jiān)管工作指明了方向，各級?；O(jiān)管部門一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)，深入貫徹，切實(shí)增強(qiáng)做好保化監(jiān)管工作的責(zé)任感和使命感，以更加堅(jiān)定的決心，更加有力的舉措，更加完善的制度，進(jìn)一步推動(dòng)保健食品化妝品監(jiān)管事業(yè)步入科學(xué)發(fā)展的軌道。
邊振甲表示，要總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，看到了?；踩傮w向好的趨勢，但更要分析形勢，對照目標(biāo)，找準(zhǔn)差距，明確下一步努力的方向。監(jiān)管力度與人民群眾的要求還有差距
隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民生活水平不斷提高，群眾對生活的期待正在從滿足生存需求、溫飽需求，向滿足小康需求、享受需求轉(zhuǎn)變，對更安全、更優(yōu)質(zhì)、更豐富的保健食品化妝品的期盼更加強(qiáng)烈。相比群眾的要求，當(dāng)前保健食品化妝品的安全狀況顯然還不能令人滿意：違法添加、重金屬超標(biāo)制假售假行為尚未得到徹底根治；假冒保健食品批準(zhǔn)文號、保健食品標(biāo)志，以食品批準(zhǔn)文號、生產(chǎn)許可證號、消殺產(chǎn)品批準(zhǔn)文號假冒保健食品、套號冒號現(xiàn)象愈演愈烈，不加遏制將會逐步演變?yōu)樾袠I(yè)潛規(guī)則；假冒偽劣、地下窩點(diǎn)制售的行為仍然存在，在一些地區(qū)還尤為突出；在很多公共媒體上保健食品、化妝品虛假夸大宣傳現(xiàn)象突出。這些違法行為在破壞市場經(jīng)濟(jì)秩序、影響公眾健康權(quán)益的同時(shí)，也極大損害了公眾的消費(fèi)信心。近些年來，年年談專項(xiàng)整治，講重典治亂，講如何進(jìn)一步強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營監(jiān)督，講“五個(gè)一律”，但是從效果上看，還沒有完全達(dá)到整治目標(biāo)，與人民群眾的要求和期盼相比還有較大的差距。對此，需要認(rèn)真反思，切實(shí)加大監(jiān)管力度，規(guī)范市場秩序，嚴(yán)厲打擊違法違規(guī)行為，絕不能讓假冒偽劣橫行泛濫，絕不能讓假冒偽劣坑害群眾。監(jiān)管效能與產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展需求還有差距
當(dāng)前我國保化產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)入快速增長期，保化產(chǎn)業(yè)正面臨著前所未有的戰(zhàn)略機(jī)遇。經(jīng)濟(jì)全球化在帶動(dòng)保化行業(yè)國際化的同時(shí)，對?；O(jiān)管法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范提出了更大的挑戰(zhàn)，對監(jiān)管、審批的效能也提出了更高的要求。作為快速消費(fèi)品，尤其是化妝品，內(nèi)在快速更新的特性要求許可工作要在確保安全的同時(shí)兼顧效率，但現(xiàn)實(shí)操作中一些非質(zhì)量安全因素卻在影響審評審批工作效率。一些審評工作的透明度還不高，審評標(biāo)準(zhǔn)審評尺度不盡一致。有的審評程序設(shè)置不夠科學(xué)合理，審查程序過于繁瑣，部分產(chǎn)品久拖不決，審評審批周期過長，審評審批效率不高。對這些問題，必須要有清醒的認(rèn)識，從監(jiān)管實(shí)際出發(fā)，不斷改進(jìn)政策措施，不斷提升工作效能，為產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展?fàn)I造更加規(guī)范、完善的政策環(huán)境。監(jiān)管能力水平與監(jiān)管任務(wù)要求相比還存在差距
近年來，全系統(tǒng)著力打基礎(chǔ)、建體系、抓隊(duì)伍、促能力，在監(jiān)管能力水平方面取得了長足進(jìn)步。但是與當(dāng)前的形勢任務(wù)相比，仍存在眾多問題和不足，比如基層監(jiān)管力量薄弱、能力不足、經(jīng)費(fèi)缺乏等問題十分突出。上一輪機(jī)構(gòu)改革到現(xiàn)在不少地方，尤其是縣級食品藥品監(jiān)管部門仍沒有完成職能交接，部分地方職能增加了，編制和人員卻沒有增加，更有些地方職能增加了，機(jī)構(gòu)和編制卻減少了。監(jiān)管科學(xué)化水平不高，技術(shù)支撐能力薄弱，監(jiān)管的手段、方式、方法過于單一，對違法違規(guī)行為的打擊力度還有待加強(qiáng)。專項(xiàng)整治年年都有，但是整治的效果如何？去年發(fā)生的幾起突發(fā)事件，很值得反思。專項(xiàng)檢查是否查得認(rèn)真、查得全面，監(jiān)管的手段、方法是否適應(yīng)形勢發(fā)展的需求，是否做到了與時(shí)俱進(jìn)。如果不在創(chuàng)新監(jiān)管手段上想辦法，不在排查風(fēng)險(xiǎn)隱患上下功夫，不按照風(fēng)險(xiǎn)管理的原則科學(xué)調(diào)配監(jiān)管資源，將很難達(dá)到預(yù)期的整治目標(biāo)。對于這些問題與不足，必須高度重視，認(rèn)真研究，切實(shí)加以解決。真抓實(shí)干全力以赴做好 2013年保化監(jiān)管工作邊振甲強(qiáng)調(diào)，做好?；O(jiān)管工作，是黨和人民賦予的光榮而艱巨的使命，是重要的民生工程。各級?；O(jiān)管部門一定要切實(shí)增強(qiáng)責(zé)任感和使命感，全力以赴、開拓創(chuàng)新、真抓實(shí)干，努力做好 2013年工作。
第一，要抓好責(zé)任落實(shí)。要按照“地方政府負(fù)總責(zé)、監(jiān)管部門各負(fù)其責(zé)、企業(yè)是第一責(zé)任人”的要求，落實(shí)地方政府、監(jiān)管部門和企業(yè)各方責(zé)任。在目前?；踩蝿輫?yán)峻的情況下，各級食品藥品監(jiān)管部門保障保化安全守土有責(zé)，要強(qiáng)化屬地監(jiān)管職責(zé)，建立監(jiān)管績效考核指標(biāo)體系，切實(shí)把?；踩珨[上重要位置，敢于負(fù)責(zé)，勇于擔(dān)當(dāng)，多花精力抓好?；踩?。要健全工作機(jī)制，明確事權(quán)劃分，落實(shí)績效考核，使工作真正落實(shí)到基層。各地要積極推動(dòng)將?；O(jiān)管工作納入各級政府考核目標(biāo)，爭取地方黨委、政府更多的支持。
第二，要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理。針對紅牛、螺旋藻、鉻超標(biāo)膠囊等幾起突發(fā)事件，去年召開了中期座談會，深入分析事件原因，排查當(dāng)前監(jiān)管工作中存在的監(jiān)管漏洞和薄弱環(huán)節(jié)。今年，各級食品藥品監(jiān)管部門要進(jìn)一步樹立風(fēng)險(xiǎn)管理意識，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管理制度建設(shè)，完善安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測，建立健全風(fēng)險(xiǎn)排查機(jī)制，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)信息收集分析，進(jìn)一步增強(qiáng)敏感性，及時(shí)核查媒體反映的?；踩珕栴}，不能等到引起消費(fèi)者質(zhì)疑甚至引起恐慌時(shí)再被動(dòng)地澄清、補(bǔ)救，要切實(shí)做好風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警信息發(fā)布，研究落實(shí)綜合防范和處置措施，提高系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)防范能力。要進(jìn)一步健全突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制，建立輿情監(jiān)測制度，完善應(yīng)急管理的有關(guān)規(guī)定，規(guī)范應(yīng)急處置工作程序，妥善處置突發(fā)事件。
第三，要提升監(jiān)管效能。要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善許可管理，在保證產(chǎn)品安全的前提下，以優(yōu)化流程、提升效能為重點(diǎn)，深化保健食品化妝品行政許可制度改革。加強(qiáng)技術(shù)支撐體系建設(shè)，推進(jìn)信息化建設(shè)和政務(wù)公開，健全與監(jiān)管相對人定期溝通機(jī)制，加強(qiáng)與行業(yè)協(xié)會、商會等社團(tuán)組織的協(xié)調(diào)與溝通，創(chuàng)新監(jiān)管手段，規(guī)范監(jiān)管行為，強(qiáng)化監(jiān)管措施，不斷提升監(jiān)管效能，真正樹立保健食品化妝品監(jiān)管部門務(wù)實(shí)、科學(xué)、公正、高效的良好形象。
第四，要狠抓工作落實(shí)。面對繁重的監(jiān)管任務(wù)，必須積極作為，真抓實(shí)干。各級?；O(jiān)管部門要堅(jiān)持求實(shí)、務(wù)實(shí)、抓落實(shí)，要積極探索一些行之有效、切合實(shí)際的措施和辦法，完善落實(shí)工作的機(jī)制。對部署的重點(diǎn)工作，不搞形式主義，不做表面文章，要明確責(zé)任單位和責(zé)任人，強(qiáng)化督查督辦，促進(jìn)各項(xiàng)工作的有效落實(shí)。同時(shí)，要加強(qiáng)調(diào)查研究，深入基層、深入實(shí)際調(diào)查，研究解決工作中遇到的實(shí)際問題。
第五，要加強(qiáng)反腐倡廉建設(shè)。要按照黨中央、國務(wù)院和中央紀(jì)委監(jiān)察部的要求和部署，貫徹十八屆中央紀(jì)委二次全會精神，扎實(shí)推進(jìn)全系統(tǒng)反腐倡廉建設(shè)，確保食品藥品和監(jiān)管隊(duì)伍“兩個(gè)安全”。以廉政風(fēng)險(xiǎn)防控管理為主要平臺，深入推進(jìn)預(yù)防腐敗工作。要提高風(fēng)險(xiǎn)意識，認(rèn)真查找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。針對可能出現(xiàn)的廉政風(fēng)險(xiǎn)，制定有效的防控措施。以政務(wù)公開為抓手，著力規(guī)范權(quán)力運(yùn)行。要全面推進(jìn)政務(wù)公開，完善信息發(fā)布機(jī)制，接受公眾監(jiān)督。
邊振甲最后強(qiáng)調(diào)，2013年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年，也是改革和完善食品藥品安全監(jiān)管體制機(jī)制的重要一年，要解放思想、改革創(chuàng)新，同心協(xié)力、攻堅(jiān)克難，切實(shí)保障人民群眾保健食品化妝品消費(fèi)安全，為全面建成小康社會做出新的貢獻(xiàn)！
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